L'Évaluation indépendante du développement (IDEV) du Groupe de la Banque africaine de développement (BAD ou « la Banque ») a entrepris une évaluation à mi-parcours (EMP) du Document de Stratégie Pays (DSP) de la Banque pour la Tanzanie couvrant la période 2021-2025. Le but de l’EMP était d'évaluer la mise en œuvre et la performance à ce jour et d'informer la conception, ainsi que la mise en œuvre de la période restante de la stratégie et du programme. L'EMP a également cherché à éclairer la préparation de la revue à mi-parcours du DSP prévue pour la mi-2023.
Le DSP a été approuvé en décembre 2020 dans le but de soutenir la vision de la Tanzanie de devenir une économie compétitive et inclusive. Le DSP est structuré autour de deux priorités d'appui de la Banque : (i) des infrastructures durables pour une économie compétitive ; et (ii) un meilleur environnement des affaires du secteur privé pour la création d'emplois. En mars 2023, le portefeuille actif de la Banque en Tanzanie se composait de 24 projets (21 souverains et 3 non souverains) totalisant 2 milliards d'UC (2,7 milliards d'USD). Le portefeuille actif était axé sur les infrastructures (environ 56,0 % pour le transport, 18,0 % pour l'électricité et 2,6 % pour l'approvisionnement en eau et l'assainissement). Les secteurs restants comprennent la finance (6,8 %), l'agriculture (4,0 %), le social (1,6 %), la gouvernance et les autres secteurs (1,0 %).
L'évaluation a révélé que la stratégie et les programmes de la Banque étaient très pertinents et alignés sur les plans de développement de la Tanzanie, ainsi que sur la stratégie décennale et les priorités opérationnelles de la Banque, y compris le Top 5. Le DSP 2021-2025 a été jugé bien conçu, avec des objectifs stratégiques et des indicateurs de performance clairs. Cependant, certaines lacunes ont été notées au niveau du DSP, où les objectifs stratégiques pour la Tanzanie se sont avérés supérieurs aux ressources disponibles pour le programme pays, tandis qu'au niveau des projets, il y avait un décalage entre les orientations stratégiques énoncées dans le DSP et le programme effectivement mis en œuvre.
L'évaluation a révélé que la plupart des interventions mises en œuvre ont démontré une synergie positive, même si certaines interventions ont affiché une synergie interne limitée dans leur conception dans divers secteurs. Relativement peu d'opérations de la Banque prévues pour 2021-2025 avaient été approuvées en mars 2023, mais jusqu'à présent, la plupart des opérations en cours se sont avérées avoir une forte probabilité d'atteindre leurs produits et résultats à l'achèvement, avec des progrès positifs notés dans les secteurs des transports, de l'énergie, et de l'eau. Cependant, la probabilité d'atteindre tous les résultats prévus du DSP d'ici 2025 s'est avérée faible. L'efficacité n'a pas été constatée dans tous les secteurs, et les interventions dans le secteur des infrastructures plus importantes étaient sujettes à des retards. Le respect des délais de mise en œuvre s'est avéré être un problème récurrent dans tous les secteurs, ce qui a conduit à l'extension de nombreux projets. La hausse des prix des matériaux de construction due à la récession économique mondiale a nui à la rentabilité. En outre, des économies importantes ont été constatées sur les projets achevés dans le secteur des transports. Des économies aussi importantes pourraient devenir problématiques, et une estimation plus précise des coûts permettrait de répartir efficacement les ressources entre les projets dès le début. Il a été constaté que les stratégies et programmes de la Banque traitent systématiquement les problèmes de durabilité en investissant dans le renforcement des capacités, la formation, le dialogue sur les politiques et le plaidoyer. Cependant, la durabilité financière s'est révélée être une faiblesse majeure, comme en témoignent les tarifs inadéquats dans les secteurs de l'eau et de l'énergie, et le déficit d'entretien des routes dans le secteur des transports.
Certains enseignements essentiels tirés de cette évaluation comprennent : la planification des projets d'infrastructure de manière intégrée et intersectorielle ; la focalisation sur la gouvernance et le soutien aux entreprises dans des domaines fortement axés sur des solutions à effet rapide et complémentaires aux autres opérations de la Banque ; et la flexibilité dans la réponse de la Banque aux défis qui surviennent pendant une crise.
L'évaluation a recommandé à la Banque de maintenir son orientation stratégique en Tanzanie sur les infrastructures durables et le développement du secteur privé, tout en ajustant le programme pour le reste du DSP afin de mieux l'aligner sur les ressources disponibles ; et d'harmoniser son positionnement stratégique dans le secteur agricole et le programme actuel du secteur. Il a également été conseillé à la Banque de renforcer les opérations du secteur privé au cours de la seconde moitié de la période du DSP et de faire face aux risques pesant sur la durabilité.
Chef de projet : Samson Houetohossou, Chargé principal d’évaluation