Évaluation du rôle de la BAD dans l’élargissement de l’accès au financement en Afrique - Évaluation groupée de projets

Conformément à l'objectif global de la Banque africaine de développement (BAD ou "la Banque") de promouvoir une croissance inclusive, accroître l'accès au financement est l'un des trois objectifs de la Politique et stratégie de développement du secteur financier (PSDSF) 2014 – 2019 de la Banque.  Dans le cadre de son Programme de travail 2018 - 2019, l'Évaluation indépendante du développement  a entrepris une évaluation thématique sur le rôle de la Banque dans l'élargissement de l'accès au financement en Afrique. L'évaluation thématique est soutenue par une évaluation groupée de 32 opérations de développement du secteur financier (DSF) de la Banque étendues aux institutions financières et aux gouvernements de sept pays sélectionnés dans les cinq régions africaines. Elle visait à distiller les enseignements tirés de la mise en œuvre de la PSDSF afin de tirer des leçons et d’informer la conception et la mise en œuvre de la nouvelle stratégie DSF de la Banque actuellement en cours de développement.

L’évaluation groupée de projets s'est délibérément concentrée sur les pays où la Banque a mené de multiples opérations durant la période considérée (2011-2018), dont le Burkina Faso, le Nigeria, le Cameroun, la Namibie, le Kenya, l'Égypte et la Tunisie. Les 32 opérations examinées dans ces pays avaient une valeur approuvée de 2,364 millions d'UC et étaient organisées en groupes par instrument financier. Des informations quantitatives et qualitatives ont été collectées en réponse aux questions de l'évaluation par des entretiens individuels et des groupes de discussion, des revues documentaires, des analyses de données statistiques et des observations directes.

L'évaluation a montré que l'accès au financement demeure une contrainte majeure au développement du secteur privé et à l'inclusion économique des populations à faible revenus. Elle a également constaté que la priorité élevée accordée à l'accès au financement dans la PSDSF et les pays partenaires n'était pas reflétée dans les Documents de stratégie pays (DSP) de la Banque pour les pays sélectionnés. En outre, l'équipe d'évaluation n'a trouvé aucune preuve que les opérations dans les pays où la Banque a mené de multiples opérations dans le secteur financier faisaient partie d'une stratégie cohérente de la Banque en matière de DSF dans ces pays. L'efficience des opérations a été jugée partiellement satisfaisante : plus de la moitié des opérations évaluées ont été préparées et mises en œuvre efficacement, mais d'autres ont connu des dépassements de délais qui, dans certains cas, ont entraîné des coûts supplémentaires pour les clients ou des occasions de prêt manquées. Les groupes cibles n'ont pas été suffisamment définis, et les grands résultats de développement escomptés ont limité le rôle de la Banque dans la promotion de l'accès au financement pour les plus défavorisés. Bien que les opérations de la BAD soient conformes à la PSDSF et pertinentes pour le contexte de leurs pays respectifs, l'évaluation a révélé que ses activités tendent à fournir des solutions temporaires aux obstacles au développement du secteur financier plutôt qu'à s'attaquer aux causes profondes.

Pour renforcer davantage le rôle de la BAD dans l'élargissement de l’accès au financement en Afrique, un certain nombre de suggestions à prendre en considération ont été présentées. Celles-ci peuvent être résumées comme suit :

1. Considérations stratégiques

• Conduire des diagnostics sectoriels qui identifient les obstacles à l'accès au financement;
• Définir les résultats attendus en matière de développement du secteur financier aux niveaux national et régional ;
• Fournir des informations plus explicites sur la manière dont les opérations devraient contribuer à faire face aux contraintes de développement du secteur financier à long terme.

 

1. Améliorer les retombées pour les groupes cibles

• Mieux définir et mesurer les résultats de développement du projet et les avantages pour les groupes cibles ;
• Définir clairement ce qui constitue une petite et moyenne entreprise, de manière à inclure cette définition dans les rapports d'évaluation de projet et dans les DSP;
• Prendre une démarche plus résolue pour réduire la disparité entre les sexes dans l'accès au financement.

       3.  Gamme d'instruments et leur utilisation dans le DSF

• La BAD devrait mieux faire connaître et utiliser ses garanties partielles de crédit auprès des entreprises bénéficiaires ;
• L'assistance technique devrait être utilisée pour renforcer les institutions qui impulsent le développement du secteur;
• L'octroi de prêts en monnaie locale devrait être envisagé.

       4.   Le positionnement de la BAD en tant qu'acteur essentiel du DSF

• Améliorer la sensibilisation et approfondir les relations avec les parties prenantes du secteur, y compris les clients ;
• Tirer parti de l’influence politique et de l’expertise de la BAD pour faciliter le dialogue politique;
• Envisager l'augmentation des ressources destinées aux opérations visant à favoriser l'intégration régionale autour de l'accès au financement.

 

Chef de projet : Albert Eneas Gakusi, Chargé d’évaluation en chef, IDEV.1