Compte tenu de l'importance accordée aux partenariats public-privé (PPP) en tant que moyen de combler les lacunes du continent en matière d'infrastructures et de promouvoir le développement social et économique, l’Évaluation indépendante du développement (IDEV) de la Banque africaine de développement (« la Banque ») a mené une évaluation de l’utilisation par la Banque de son mécanisme de partenariat public-privé au cours de la période 2006-2017.
Les objectifs de l’évaluation étaient :
- D’évaluer dans quelle mesure les interventions de la Banque en matière de PPP obtiennent des résultats sur le plan du développement ;
- D’évaluer dans quelle mesure les interventions de la Banque en matière de PPP ont été bien gérées ;
- De déterminer les facteurs qui permettent et/ou entravent la mise en œuvre et l'obtention de résultats de développement ; et
- De tirer les leçons des expériences passées pour éclairer l'utilisation future du mécanisme des PPP par la Banque.
L'évaluation était basée sur une approche de la « théorie du changement » et reposait sur des méthodes mixtes de collecte et d'analyse des données au niveau projet, secteur, institutionnelle et pays. Celles-ci comprenaient l'utilisation des preuves synthétisées à partir de sept rapports de base de sept rapports de base, 11 évaluations des résultats des projets, l'examen des activités hors prêt, cinq études de cas pays, des synthèses sectorielles, l'examen du portefeuille et une étude comparative.
L’évaluation a constaté que la Banque ne dispose ni d'une stratégie globale et formelle, ni de directives et d'orientations opérationnelles pour les PPP. Elle aborde généralement les PPP dans le cadre de ses stratégies institutionnelles et sectorielles et de ses Documents de stratégie pays (DSP). La Banque ne dispose pas d’une unité chargée de PPP, mais utilise plutôt une approche matricielle décentralisée des PPP. Cela signifie que plusieurs unités au sein de la Banque s'occupent des activités de PPP, avec des chevauchements occasionnels, et sans la coordination nécessaire.
En termes de performance des projets, toutefois, l’évaluation a constaté que les interventions PPP de la Banque ont été en grande partie pertinentes et efficaces avec des avantages susceptibles d’être durables. Les opérations PPP en amont, largement consacrées à l’élaboration de lois et de règlements favorables aux PPP et le renforcement des institutions des PPP au niveau pays, ont été jugées alignées avec les priorités opérationnelles de la Banque. Le soutien de la Banque aux PPP en aval, largement dans les domaines définis par les stratégies et politiques institutionnelles et sectorielles de la Banque, a été jugée satisfaisante, et ses interventions ont obtenu les réalisations et les impacts escomptés. Dans la gestion des PPP, la Banque a été jugée innovatrice et axée sur la demande, mais elle a été principalement réactive et a été confrontée à des défis majeurs, notamment des retards dans la mise en œuvre ainsi qu’a des déficiences dans la qualité à l’entrée et les activités de supervision et de suivi.
En termes de synergies et coordination des projets, au sein de la Banque, malgré le manque de mécanismes de coordination formels, la plupart des projets ont été coordonnés de façon réussie entre tous les départements et unités, avec peu de cas de coordination insuffisante entre les unités opérationnelles du secteur public et celles du privé de la Banque. En dehors de la Banque, sa réactivité, compréhension du contexte, son approche axée sur les partenariats et son soutien à la confiance des investisseurs a été apprécié par les parties prenantes extérieures, mais certains points à améliorer ont été soulignés notamment la faible visibilité des plans et activités de la Banque par rapport à d’autres Banques multilatérales de développement, limitations des capacités du personnel des pays, et des processus d’approbation restrictifs.
L’évaluation a fait certaines recommandations à considérer par la Direction de la Banque aux niveaux stratégique et opérationnel afin d’améliorer l’efficacité, l’efficience et l’impact des PPP sur le continent. Certains d’entre eux sont :
- Définir clairement un cadre stratégique pour la participation de la Banque au programme continental de PPP, afin d'améliorer l'efficience interne et l'efficacité et l'impact des PPP ;
- Renforcer et améliorer la coordination entre les interventions en amont et en aval ;
- Continuer de renforcer la communication avec les parties prenantes externes sur le programme de PPP de la Banque dans des secteurs spécifiques ;
- Établir un référentiel de connaissances sur les projets et en tirer parti pour guider l'élaboration et la mise en œuvre des projets dans les PMR ;
- Continuer de renforcer les mécanismes de suivi et d'établissement de rapports sur les résultats des PPP, ainsi que les mécanismes de gestion des risques.
Chefs de projet:
| Fichier attaché | Taille |
|---|---|
| Evaluation of AfDB's use of PPP mechanism_Report FR.pdf | 7.32 Mo |
| Evaluation of AfDB’s use of PPP mechanism_Executive Summary_FR.pdf | 843.2 Ko |
| FINAL INCEPTION REPORT Vol 2_0.pdf | 1.78 Mo |
| PPP-Inception Report Vol 1 Main Report (1).pdf | 1.53 Mo |