La transition vers la croissance verte étant l'un des deux objectifs primordiaux de la Stratégie décennale (2013-2022) du Groupe de la Banque africaine de développement (BAD ou «la Banque»), l'Évaluation indépendante du développement (IDEV) a procédé à une évaluation des efforts de la BAD dans l’intégration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans ses interventions sur la période 2008 - 2018. L'évaluation a pris en compte toutes les interventions de la BAD : politiques, stratégies, directives, outils, plans d'action et opérations de prêt et hors prêt tant dans les secteurs public que privé. Elle visait : i) l’apprentissage, par la formulation d’enseignements et de recommandations visant à améliorer les aspects stratégiques, conceptuels et de mise en œuvre liés aux interventions de la Banque qui intègrent dans leur conception la CV et le CC; et ii) la responsabilité de rendre compte, par la présentation de rapports au Conseil d’administration et aux autres parties prenantes sur les résultats des investissements de la Banque dans les activités prévues au titre de ses stratégies et cadres relatifs à la CV et au CC. L'une des composantes de l'évaluation est une évaluation groupée de projets couvrant les secteurs de l'énergie et des transports.
Cette évaluation a répondu aux deux grandes questions primordiales suivantes :
- Dans quelle mesure la Banque a-t-elle intégré la croissance verte et le changement climatique dans ses interventions (notamment les politiques, les stratégies et les opérations) ?
- Dans quelle mesure les projets financés par la Banque qui intègrent dans leur conception la CV et le CC ont-ils été performants en termes de pertinence, d’efficacité, d’efficience et de durabilité ?
Quelques constatations :
Intégration de la CC et du CC dans les politiques, stratégies et opérations de la Banque
- La Stratégie décennale et « le Top 5 » de la Banque : Les résultats des activités portant sur l’intégration de la CV et du CC ont été de plus en plus évidents au cours de la période 2008-2018 après l'approbation par la Banque des principaux documents de politique et de stratégie, tels que le document cadre de transition vers une croissance verte (2014) suite à la Stratégie décennale en vigueur (2013).
- Des références importantes à la CV et au CC sont maintenant observées dans les documents de stratégie pays (DSP) et les documents de stratégie d'intégration régionale (DSIR) les plus récents et dans les politiques sectorielles, mais elles ont été mises en œuvre de manière limitée, en grande partie en raison des contraintes de capacité au niveau des pays, de la CV étant considérée comme difficile à mettre en œuvre et d’un niveau d’incertitude élevé quant à la trajectoire à emprunter pour susciter le changement.
- Les questions relatives à la CV et au CC ont été systématiquement introduites lors de la conception des opérations financées par la Banque, mais ne sont pas correctement mesurées pendant la mise en œuvre. La Banque pourrait également faire davantage pour faciliter une action intersectorielle coordonnée pour une intégration efficace de la CC et du CC.
Portefeuille et performance des projets évalués
Du portefeuille de la Banque (873 projets identifiés comme intégrant la CC et le CC), 20 projets ont été sélectionnés pour une analyse approfondie. Pour ces projets, la pertinence des objectifs et des cibles des projets a été jugée globalement satisfaisante. L'efficience a été mitigée : satisfaisante pour l'utilisation du budget, insatisfaisante pour l'utilisation du temps (retards de mise en œuvre). La durabilité des projets a été jugée globalement insatisfaisante. En ce qui concerne l’efficacité, près de la moitié des projets n’ont pas pu être évalués en raison d’un manque de données, et pour le reste, environ un quart étaient insatisfaisants.
Enseignements :
• Lorsque les unités spécialisées en matière de CV et de CC sont placées au plus haut dans la structure des Banques multilatérales de développement (BMD), on obtient de meilleurs résultats dans ces domaines.
• Le renforcement du rôle et des capacités de l’expertise de la Banque dans les bureaux régionaux et pays permettra d’améliorer les performances des projets et des interventions non financières liés à la CV et au CC.
• Il est essentiel de suivre et de mesurer les résultats obtenus par la Banque en matière de CV et de CC pour s’assurer que les intentions et les plans d’intervention approuvés sont mis en œuvre.
Recommandations:
IDEV a formulé les recommandations suivantes :
• Placer le département chargé de la CV et du CC de manière appropriée dans la hiérarchie de la Banque, afin qu’il assure une supervision stratégique globale, oriente les activités liées à la CV et au CC, et fixe notamment les responsabilités pour la réalisation des objectifs appropriés à l’échelle de l’institution.
• Renforcer les capacités techniques et institutionnelles de l'unité spécialisée dans les questions de CV et de CC de la Banque, afin de fournir un appui pratique de qualité et en temps opportun aux bureaux régionaux et nationaux de la Banque pour une intégration efficace de la CV et du CC tout au long du cycle de projet.
• Établir une théorie du changement claire (en particulier pour la CV, mais aussi pour le CC), et un cadre de résultats intégré pour la CV et le CC, assorti de définitions claires conformes à celles récemment consolidées et approuvées par les BMD.
• Clarifier les domaines d’intervention de la BAD liés à la CV et au CC qui tiennent compte de manière appropriée de l’avantage comparatif de la Banque et de l’expertise intersectorielle.
• Mettre en place des mécanismes adéquats pour suivre et traquer les résultats liés à la CV et au CC tout au long du cycle du projet, afin de (i) promouvoir une attention continue sur la CV et le CC durant la mise en œuvre des projets, (ii) permettre à la Banque de surmonter les obstacles potentiels à l'adoption et à l'efficacité de l'intégration des questions de CV et de CC, et (iii) améliorer les rapports sur les résultats obtenus.
La Direction a approuvé la plupart des conclusions et recommandations d’IDEV et s’en inspirera dans l’élaboration en cours du nouveau cadre stratégique de la Banque en matière de changement climatique et de croissance verte.
Chef de projet : Mabarakissa Diomandé, chargée supérieure d'évaluation